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索引號: 0000000000000-2019-00062 發布機構: 高平市人民政府辦公室
發文日期: 2019-09-27 主題: 工商
文 號: 高政發〔2019〕16號 關鍵詞: 競爭,審查
基本目錄: 文件 內容概述: 關于進一步做好公平競爭審查工作的通知

高平市人民政府

關于進一步做好公平競爭審查工作的

通  知

高政發〔2019〕16號

各鄉(鎮)人民政府,各街道辦事處,開發區管委會,市人民政府各委、辦、局:

  根據《國務院關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》(國發〔2016〕34號)、山西省人民政府《關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的實施意見》(省政發〔2017〕2號)及晉城市人民政府《關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的實施意見》(晉市政發〔2017〕35號)精神,為進一步做好我市公平競爭審查工作,現就有關事項通知如下:

  一、目標任務

  進一步維護公平競爭秩序,保障各類市場主體平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護,激發市場活力,提高資源配置效率,推動大眾創業萬眾創新,促進實現創新驅動發展和全市經濟持續健康發展。

  二、主要內容

  (一)明確審查范圍及方式

  1.審查范圍。全市行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織(以下統稱政策制定機關)制定市場準入、產業發展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規范、資質標準等涉及市場主體經濟活動的規章、規范性文件和其他政策措施,以及提請人大審議的地方性法規草案等(以下統稱政策措施)相關文件,均應該在起草過程中進行公平競爭審查。未進行自我審查的,不得提交審議。

  2.審查方式。政策制定機關在政策制定過程中,要嚴格對照審查標準進行自我審查。經審查認為不具有排除、限制競爭效果的,可以實施;具有排除、限制競爭效果的,應當調整至符合相關要求后出臺。沒有進行公平競爭審查的,不得出臺。

  (二)嚴格審查標準

  市政府及所屬部門要從維護統一市場和公平競爭的角度,嚴格按照以下標準進行審查:

  1.市場準入和退出標準

  (1)不得設置不合理和歧視性的準入和退出條件;

  (2)公布特許經營權目錄清單,且未經公平競爭,不得授予經營者特許經營權;

  (3)不得限定經營、購買、使用特定經營者提供的商品和服務;

  (4)不得設置沒有法律法規依據的審批或者事前備案程序;

  (5)不得對市場準入負面清單以外的行業、領域、業務等設置審批程序。

  2.商品和要素自由流動標準

  (1)不得對外地和進口商品、服務實行歧視性價格和歧視性補貼政策;

  (2)不得限制外地和進口商品、服務進入本地市場或者阻礙本地商品運出、服務輸出;

  (3)不得排斥或者限制外地經營者參加本地招標投標活動;

  (4)不得排斥、限制或者強制外地經營者在本地投資或者設立分支機構;

  (5)不得對外地經營者在本地的投資或者設立的分支機構實行歧視性待遇,侵害其合法權益。

  3.影響生產經營成本標準

  (1)不得違法給予特定經營者優惠政策;

  (2)安排財政支出一般不得與企業繳納的稅收或非稅收入掛鉤;

  (3)不得違法免除特定經營者需要繳納的社會保險費用;

  (4)不得在法律規定之外要求經營者提供或者扣留經營者各類保證金。

  4.影響生產經營行為標準

  (1)不得強制經營者從事《中華人民共和國反壟斷法》規定的壟斷行為;

  (2)不得違法披露或者要求經營者披露生產經營敏感信息,為經營者從事壟斷行為提供便利條件;

  (3)不得超越定價權限進行政府定價;

  (4)不得違法干預實行市場調節價的商品和服務的價格水平。

  沒有法律、法規依據,各部門不得制定減損市場主體合法權益或者增加其義務的政策措施;

  5.例外規定

  屬于下列情形的政策措施,如果具有排除和限制競爭的效果,在符合規定的情況下可以實施:

  (1)維護國家經濟安全、文化安全或者涉及國防建設的;

  (2)為實現扶貧開發、救災救助等社會保障目的的;

  (3)為實現節約能源資源、保護生態環境等社會公共利益的;

  (4)法律、行政法規規定的其他情形。

  政策制定機關應當說明相關政策措施對實現政策目的不可或缺,且不會嚴重排除和限制市場競爭,并明確實施期限。

  (三)加強審查把關

  以市政府名義出臺的政策措施等相關文件,由文件起草牽頭部門在文件起草過程中開展公平競爭審查,形成審查報告與文件一并提交市政府審議。以市政府多個部門名義聯合制定出臺的政策措施相關文件,由牽頭部門負責公平競爭自我審查工作,將審查報告與文件一并送至其他部門聯合發文會簽。以市政府單獨部門名義出臺的政策措施等相關文件,由政策制定機關開展自我審查。未經過公平競爭審查的政策措施等相關文件,一律不得出臺。

  (四)定期評估完善

  對公平競爭審查制度實施后出臺的政策措施,市政府及所屬部門應當就其是否存在影響統一市場和公平競爭的情況,每年至少開展1次集中評估,經評估認為妨礙統一市場和公平競爭的政策措施,應當依法盡快廢止或者修改完善。公平競爭審查定期評估必須委托第三方評估機構進行評估。評估報告應當向社會公開征求意見,評估流程、評估結果應當向社會公開。政策制定機關要逐年評估相關政策措施的實施效果,實施期限到期或未達到預期效果的政策措施,應當及時停止執行或者進行調整。

  (五)健全公平競爭審查保障機制

  1.健全競爭政策。市政府及各部門要按照確立競爭政策基礎性地位的要求,有針對性地制定政策措施,及時研究新經濟領域市場監管問題,不斷完善市場競爭規則,加快形成統一開放、競爭有序的市場體系。

  2.加強執法監督。公平競爭審查應公開接受市場主體和社會各界的監督,對涉嫌違反公平競爭審查標準的政策措施,任何單位和個人均有權舉報,有關部門要及時予以處理;政策制定機關要及時糾正排除和限制競爭的政策措施,維護公平競爭的市場秩序。

  三、工作要求

  (一)提高思想認識

  公平競爭審查制度是國家、省、晉城市深化經濟體制改革的一項重要決策部署,各級各部門要高度重視,切實提高公平競爭審查制度的理解和認識,加強公平競爭審查工作的組織領導,推動相關制度細化深化和工作機制不斷完善,保障公平競爭審查制度有效實施。

  (二)強化任務落實

  各鄉(鎮、辦事處)、各部門要進一步細化責任分工,主要負責人親自抓、分管負責人具體抓,形成各司其責、齊抓共管的工作格局,確保公平競爭審查工作全面推進。政策制定機關應于每年12月底前將本年度開展公平競爭審查情況的總結報送至市公平競爭審查工作聯席會議辦公室。市公平競爭審查工作聯席會議辦公室應于每年1月10日前向晉城市公平競爭審查工作聯席會議辦公室報告我市上一年度公平競爭審查制度實施情況。

  (三)加強培訓宣傳

  市市場監管、發改、工信等部門要組織開展形式多樣的公平競爭審查政策業務培訓,加強政策解讀,充分運用各種新聞媒體,加大公平競爭審查制度集中宣傳的力度,普及競爭文化,為公平競爭審查營造良好輿論氛圍和工作環境。

  (四)強化責任追究

  對未進行公平競爭審查或者違反公平競爭審查標準出臺政策措施,以及不及時糾正相關政策措施的部門,經依法查實后將嚴肅追究相關人員的責任。

高平市人民政府    

2019年9月27日  

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