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索引號: 000000000-2019-00069 發布機構: 高平市市場監督管理局
發文日期: 2019-11-21 主題: 食品藥品監督
文 號: 高市場監管發〔2019〕142號 關鍵詞: 食品藥品安全 四個最嚴
基本目錄: 政府信息公開條例規定事項 內容概述: 高平市市場監督管理局關于印發《開展落實食品藥品安全“四個最嚴”要求專項行動方案》的通知

高平市市場監督管理局

關于印發《開展落實食品藥品安全“四個最嚴”

要求專項行動方案》的通知

市場監管發〔2019142

相關股室、稽查隊、基層所:

根據最高人民檢察院、國家市場監管總局、國家藥監局《關于聯合開展落實食品藥品安全“四個最嚴”要求專項行動的通知》(高檢發辦字〔2019〕79號)、山西省市場監督管理局關于印發《開展落實食品安全“四個最嚴”要求專項行動方案》和晉城市市場監督管理局關于印發《開展落實食品安全“四個最嚴”要求專項行動方案》的通知(晉市市監〔2019〕300號)精神,結合實際,制定了《開展落實食品藥品安全“四個最嚴”要求專項行動方案》,現印發你們,請嚴格按照文件要求積極開展專項行動,及時上報相關情況。

請各相關股室、所、隊確定一名專項行動工作聯絡人,于2019年11月20日前報政策法規股。

高平市市場監督管理局

2019年11月18日


高平市市場監督管理局

開展落實食品藥品安全“四個最嚴”要求專項行動方案

為貫徹落實習近平總書記關于食品藥品安全“四個最嚴”要求(最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責)和中央、省有關決策部署,按照《關于聯合開展落實食品藥品安全“四個最嚴”要求專項行動的通知》(高檢發辦字〔2019〕79號)、山西省市場監督管理局關于印發《開展落實食品安全“四個最嚴”要求專項行動方案》的通知(晉市監稽查〔2019〕281號)和晉城市市場監督管理局關于印發《開展落實食品安全“四個最嚴”要求專項行動方案》的通知(晉市市監〔2019〕300號)要求,我局決定于2019年11月至2020年12月在全市開展落實食品藥品(包括醫療器械、化妝品)安全“四個最嚴”要求專項行動,現將有關事項通知如下:

一、組織機構

成立局黨組書記、局長為組長,各分管領導為副組長,辦公室、政策法規股、食品綜合協調與應急管理股、藥械股、食品生產流通股、餐飲監管股、稽查隊、各鄉鎮(辦)市場監管所為成員的專項行動領導組。

二、工作目標

(一)嚴字當頭,震懾有力。依法從嚴從快查辦危害食品藥品安全行政違法案件,涉嫌犯罪一律移交公安司法機關追究刑事責任,保持對食品藥品安全違法行為的嚴打高壓態勢。

(二)精準監督,形成合力。堅持守土有責、履職盡責,完善體制,嚴格落實屬地管理責任,加強同司法機關聯系配合,強化對下級指導協調、監督和檢查,形成內外聯合,上下合力,確保“四個最嚴”要求有效落實。

(三)移送線索,深挖幕后。充分發揮市場監管職能優勢,主動作為,有案必查,查案必實,認真梳理、依法移送在舉報投訴及案件辦理中發現的涉黑涉惡違法犯罪線索,促進深入推進掃黑除惡專項斗爭。

(四)堵漏建制,預防違法犯罪。嚴格執行《行政處罰法》《市場監督管理行政處罰程序暫行規定》等法律法規規章,規范辦案程序,統一裁量基準,完備執法裝備,防范辦案風險,不斷健全案件查辦管理制度。加強教育宣傳,合理利用社會輿論導向作用,提高人民群眾食品藥品安全意識和遵紀守法意識,及時發現、舉報違法犯罪行為,預防和減少違法行為發生率。

三、重點任務

(一)案件查辦重點內容

危害食品藥品安全的犯罪主要涉及刑法分則第三章第一節“生產、銷售偽劣商品罪”中有關危害食品藥品安全的犯罪以及第八節中與危害食品藥品安全有關的虛假廣告罪、非法經營罪等。各相關股室、所、隊要圍繞上述罪名,重點辦理如下違法犯罪案件:發生在校園及其周邊、餐飲聚集區、農貿批發市場、種養殖生產基地、菜籃子產品主產區、農村和城鄉結合部、食品和副食品批發市場、冷庫物流中心等區域的;呈現規模化、組織化、鏈條化的;涉及嬰幼兒食品和藥品的;利用網絡、電商平臺、社交媒體、電視購物欄目等實施的;人民群眾反映強烈、社會影響惡劣、輿論高度關注的等等。

(二)法律執行重點內容

要嚴格執行行政強制法等法律規定,對作出行政處罰決定后,當事人在法定期限內不履行義務的,事先催告當事人履行相關義務。經催告,當事人逾期仍不履行行政處罰決定,且無正當理由的,應依法申請人民法院強制執行,有效維護行政機關履行行政執法職能的權威性,確保行政處罰執行到位。

(三)公益訴訟重點內容

要主動與檢察機關溝通,不斷完善食品藥品安全行政執法與公益訴訟銜接工作機制,對檢察機關提出的檢察建議認真研究落實并按期回復,依法履行職責,共同把建議做成剛性、做到剛性,形成食品藥品安全保護合力。

(四)“處罰到人”重點內容

強化資格罰,法律法規規定禁止違法犯罪的自然人在一定期限內從事食品生產經營活動,或者從事食品藥品安全管理工作的,要對違法企業及其法定代表人、實際控制人、主要負責人等直接負責的主管人員和其他直接責任人員進行嚴厲處罰,實行從業禁止、終身禁業,對再犯從嚴從重進行處罰,將其依法依規納入“黑名單”,對其實施聯合懲戒,并向社會公開,接受社會監督。

(五)行刑銜接重點內容

認真落實原食品藥品監管總局、公安部、最高人民法院、最高人民檢察院、國務院食品安全辦《關于印發食品藥品行政執法與刑事司法銜接工作辦法的通知》各項要求,做好行政執法與刑事司法的銜接。建立健全銜接機制,明確違法行為的構成要件、移送的基本要求,統一取證標準。對涉嫌犯罪的違法案件,要主動與公安機關溝通,經法制審核后及時將達到行政拘留等治安管理處罰標準或者涉嫌犯罪的案件移送公安機關處理。檢察機關、公安機關在辦理危害食品藥品安全犯罪案件中商請市場監管部門提供檢驗、認定意見的,各單位要積極協調,及時提供意見。對司法機關追究刑事責任的案件,要及時依法作出相應的行政處罰。強化山西省行政執法與刑事司法銜接信息共享平臺運用,逐步實現涉嫌犯罪案件的網上移送。

四、工作措施

(一)全面排查線索。一是突出重點地區,全面排查農村地區、城鄉結合部、學校周邊、旅游景區、車站站區、高速公路服務區及周邊地區,對上述地區的出租房屋、商業聚集區進行房屋用途排查,準確掌握一批案件線索,集中交辦、限期調查,強化源頭綜合整治。二是突出重點場所和重點環節,緊盯食品生產、流通、餐飲服務、餐廚廢棄物管理、藥品流通、使用等環節,學校、幼兒園、養老服務機構等場所,抓住重點時段、薄弱環節開展檢查。三是突出重點品種及重點企業,緊盯生產經營肉類、凍品、農產品等大型專業市場,保健食品生產加工和可能用于非法添加的生物制品企業、疫苗使用單位等食品藥品安全高危場所、企業等。四是暢通群眾舉報渠道,及時發現掌握深層次、高質量的案件線索,及早進行案件查辦。

(二)精準重點打擊。對掌握的重大違法線索,堅持“查源頭、破網絡、擒主犯”的辦案要求,堅持上游下游一起打、源頭末端一起查,集中精力,追根溯源、循線深挖,對違法行為一查到底,不放過違法犯罪鏈條上任何一個環節和任何一名責任人,切實做到有案必查,違法必究,從嚴打擊。堅決查處非法經營的組織者、獲利者,堅決斬斷非法利益鏈條,落實“四個最嚴”。

(三)加強案件指導。建立案件查辦工作臺賬,對全市案件查辦工作加強案源統計報送;突出“打大、攻堅、懲惡”,組織對案件進行細致梳理,集中優勢力量,全面開展深挖擴線工作,通過查辦一批典型性、規模性的大要案件,帶動整個面上打擊工作深入開展,迅速形成嚴打高壓態勢。加強案件查辦工作指導力度,及時研究解決基層執法辦案中的難題;加強對辦結案件的抽查等監督工作力度,嚴格行政處罰自由裁量權適用;對食品藥品安全違法犯罪典型、大要案件、生產經營假冒偽劣產品違法犯罪大要案件的查辦實施督查督辦。

(四)增強曝光力度。加大案件查處信息公開和黑名單制度執行力度,依法向社會公布違法案件處罰結果,對應當列入“黑名單”的違法企業,嚴格按照規定時限公布相關信息,積極發揮“黑名單”制度懲戒震懾作用。

(五)加強聯合打擊。加強行刑銜接,進一步完善案件線索摸排、案件移送、情況通報、聯動執法、聯合督查督辦、檢驗鑒定、信息發布等工作機制,加大對食品藥品違法犯罪行為的打擊力度。各單位發現涉嫌食品藥品生產經營犯罪的案件,及時移送公安機關依法追究刑事責任。

(六)開展督導檢查。我局將聯合市人民檢察院等部門適時開展食品藥品安全違法行為專項檢查行動,推動完善行刑銜接機制,加強對涉及區域性、系統性危害食品藥品安全案件查辦的指導,加大對各地市的督查督辦力度,將專項行動工作落到實處。對存在案件查處不力、地方保護嚴重、行刑銜接不暢等情形的地區和部門,予以批評通報。

五、實施步驟

專項行動分四個階段開展:

(一)部署推進階段(2019年11月中旬)

各相關股室、所、隊根據本工作方案,結合本地實際情況,因地制宜制定具體工作方案,確定具體負責人員,在本地區部署開展專項行動。

(二)第一次階段性總結(2019年11月下旬至12月)

集中開展專項行動,及時發現工作中的問題,研究解決辦法。2019年12月3日前,各相關股室、所、隊上報專項行動開展情況報告、典型案例、經驗材料。

(三)第二次階段性總結(2020年1月至6月)

在總結前期工作經驗的基礎上,保持或調整工作重點,采取有效措施,深入推進專項行動。2020年6月26日前,各股室、所、隊上報上半年專項行動開展情況報告。

(四)攻堅收尾(2020年7月至12月)

各相關股室、所、隊在總結前期工作的基礎上,結合人民群眾需求,集中優勢兵力將“四個最嚴”專項行動推向深入,確保取得實效,并于2020年11月27日前,上報專項行動開展情況報告、典型案例、經驗材料和檢察建議。如有重大敏感案件或好的典型案例、經驗做法,隨時報告。

六、工作要求

(一)提高思想認識。此次整治食品藥品安全問題聯合行動,是在“不忘初心、牢記使命”主題教育中專項整治漠視侵害群眾利益問題的重要內容,各相關股室、所、隊要提高政治站位,切實增強責任感、使命感,以強烈的政治擔當、堅決的斗爭精神,抓緊抓好,抓出成效。要始終堅持以人民為中心的發展思想,聚焦人民群眾反映強烈的痛點難點焦點問題,用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責,保障人民群眾“舌尖上的安全”。

(二)強化組織實施。各相關股室、所、隊要加強組織領導,健全工作機制,完善工作方案,細化任務分工,形成上下聯動、整體推進的格局。要切實落實屬地責任,強化工作力量,周密部署安排,明確各項措施進度安排、預期成果、量化指標,及時督導檢查,責任落實到人。要及時總結經驗做法,認真梳理專項行動開展情況、數據信息,注意收集好的典型案例,形成書面材料,按要求時間及時上報。

(三)堅持標本兼治。各相關股室、所、隊要以本次專項整治為契機,既集中力量解決一批突出問題,又推動建立長效機制,從根本上解決深層次矛盾問題。要堅持邊整治、邊建設、邊總結,及時把專項整治中形成的好經驗好做法用制度形式固化下來,避免“雨過地皮濕”,防止問題反彈回潮。

(四)加強宣傳引導。各相關股室、所、隊要合理利用傳媒手段,持續加大宣傳力度,及時報道整治工作措施,堅持點面結合,堅持開門搞整治,暢通投訴舉報渠道,廣泛聽取群眾意見,敞開大門接受監督,引導全社會積極參與,形成強大震懾,營造良好的輿論氛圍。專項行動期間發現的重大案件線索具有重大社會影響的要及時向市局匯報,各地不得擅自向社會主動發布食品藥品違法犯罪重大案件,確需發布的,要按照有關程序申報。未經批準,任何辦案單位和執法工作人員嚴禁對外發布消息,嚴禁擅自接受采訪,嚴禁在微博微信等自媒體上散布與案件相關的信息,防止引發負面輿情和不良炒作。

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