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高平市煙草專賣局煙草制品零售點合理布局規劃

來源:山西高平 發布時間:2019-10-22 16:06 【字體:

第一章  總則

  第一條  為深入推進“放管服”改革,更好地適應國家簡政放權要求,切實加強煙草制品零售點布局管理,進一步規范煙草制品零售市場秩序,維護國家利益,保護煙草制品經營者和消費者的合法權益,根據《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國煙草專賣法》及其《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》《煙草專賣許可證管理辦法》(工業和信息化部發布第37號令)等法律、法規、規章的有關規定,結合高平市實際,制定本規劃。

  第二條  本規劃適用于高平市行政區域內煙草專賣零售許可證的申請、審批和發放等。

  第三條  本規劃所指煙草制品零售點(以下簡稱零售點)是指依法申領煙草專賣零售許可證從事卷煙、雪茄煙零售業務的公民、法人及其他組織開展煙草制品零售業務的場所,其銷售對象應為煙草制品的具體消費者。

  第四條  高平市行政區域內煙草專賣零售許可證的新辦申請應當符合本規劃。 

第二章  基本原則

  第五條  依法依規原則。嚴格按照法律、法規、規章的有關規定制定合理布局規劃,堅持依法行政,確保制定程序合法、規劃內容合法,對申辦煙草專賣零售許可證的條件作出具體規定,不得在法律、法規、規章規定的條件以外增設一些不合法、不合規的附加條件。

  第六條  公開、公平、公正原則。零售點合理布局規劃、煙草專賣零售許可證申辦程序向社會公布,其執行情況接受社會的監督。符合法定條件、標準的申請人有依法取得煙草專賣零售許可證的平等權利。

  第七條  服務社會原則。強化服務意識,關注社會民生,樹立良好形象。以便利消費者購買、滿足消費者需要作為布局考量的關鍵要素,既要保證煙草制品合理消費需求,又要防止超發泛濫,避免零售戶之間不當競爭,擾亂煙草零售市場。對殘疾人、軍烈屬、建檔立卡貧困戶等社會特殊群體申辦煙草專賣零售許可證時,經核查確為本人經營,且為唯一店面的,在依法依規辦理的同時要優先照顧。對中、小學校周圍不予發放煙草專賣零售許可證,主動履行社會責任。

  第八條  尊重歷史,立足現狀原則。本規劃只針對新申領煙草專賣零售許可證的自然人、法人或其他組織,對已經存在持有煙草專賣零售許可證的零售戶,如不符合新的合理布局規劃的,除本規劃規定的不予發放煙草專賣零售許可證的情形以外,經營主體未發生改變的,應按照尊重歷史、立足現狀的原則,正常辦理煙草專賣零售許可證延續,不受本規劃標準限制。

第三章  合理布局標準

  第九條  申請條件

  (一)申請人條件  

  1、申請人為自然人的,以營業執照登記信息為準;

  2、申請人為法人或其他組織的,以營業執照的相關信息為準;

  3、申請人的身份證明:申請人為自然人的,以申請人的居民身份證或戶口本為準,須年滿18周歲且具有完全民事行為能力;申請人為法人或者其他組織的,以法定代表人的任職文件和居民身份證為準。

  (二)經營場所條件

  有與住所相獨立的固定經營場所,有指向明確且唯一性的門牌、地址或者方位表述,具備經營煙草制品相適應的存儲條件。申請人的貨物倉庫與經營門店相分離的,視為經營場所附屬倉庫,有義務接受煙草專賣行政主管部門的監督檢查。申請人在申請時應對倉儲情況如實說明。

  第十條  設定標準

  (一)零售點合理布局設定應當遵循以下標準

  1、市區范圍內的街、道、路、巷零售點按照距離控制模式進行布局,零售點的間隔距離不低于30米(含30米);

  2、住宅小區內的零售點按小區規模設置,住戶在200戶(含200戶)以內,可設立1個零售點。住戶每增加200戶可增設一個零售點;

  住宅小區外圍臨街房按街、道、路、巷零售點的間隔距離執行;

  3、各鄉鎮政府所在地的村莊按照距離控制模式進行布局,零售點間隔距離不低于30米(含30米);

  4、農村其他區域按照總量控制模式進行布局,300人以內的行政村、自然村可以設一個零售點,超過300人的,每超300人可增設一個零售點;

  5、汽車客運中心、火車站和高鐵站按照每個候車室內部根據客流量可以設1-2個零售點;

  6、各類綜合性(批發)市場、專業市場、貿易市場內部根據該區域內固定商鋪數量,每50戶可設置一個零售點,設置總數最多不超過5戶。若該區域內固定商鋪數量不足50戶,只可設置一個零售點;

  7、各旅游景區、工礦企業等相對封閉以滿足本區域內人群消費的區域內,根據規模可設1至2個零售點。在以上區域設立零售點的,申請人應事先協調門衛、安保等環節,確保煙草執法人員的后續監督檢查工作能夠正常開展;對外經營煙草制品的,適用正常申請的條件;

  8、對于連鎖經營的商業企業總店及其分店可以適度滿足其辦證需求。

  (二)具備下列情形之一的,只可設立一個零售點

  1、星級以上賓館、酒店(飯店)或營業面積在500平方米以上賓館、酒店(飯店)、洗浴城等娛樂場所對內從事煙草制品零售業務的;

  2、營業面積在500平方米以上的商場、超市、購物中心;

  3、持民政、殘聯等部門有效證明的殘疾人、軍烈屬等社會弱勢群體,且具有完全民事行為能力,申請設立零售點的,僅限申辦一證,實際經營人必須為本人。許可證有效期屆滿后,本人無法繼續正常經營的,按正常申請條件決定是否予以延續。 

  (三)符合下列情形之一申領煙草專賣零售許可證的,可以不受設定標準限制

  1、經營主體在父母、配偶、子女間發生變化,在原經營地址重新申領許可證的;

  2、因繼承、法院判決、法人或其他組織分立、合并,或個體工商戶轉型為企業、許可證持證主體改變企業類型等,在原經營地址重新申領許可證的。

  第十一條  不予設立情形

  有下列情形之一的,不予發放煙草專賣零售許可證。

  (一)申請主體資格方面

  1、未成年人、無民事行為能力人及限制民事行為能力人;

  2、外商投資的商業企業或者個體工商戶; 

  3、未取得工商營業執照的;

  4、取消從事煙草專賣業務資格不滿三年的;

  5、因申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料,煙草專賣行政主管部門作出不予受理或者不予發證決定后,申請人一年內再次提出申請的;

  6、因申請人以欺騙、賄賂等不正當手段取得的煙草專賣零售許可證被撤銷后,申請人三年內再次提出申請的;

  7、未領取煙草專賣零售許可證經營煙草專賣品業務,并且一年內被執法機關處罰兩次以上,在三年內申請領取煙草專賣零售許可證的。

  (二)經營場所方面

  1、無固定經營場所的:如流動性和季節性攤、點、車、棚、電話亭、報刊亭等;或居民樓內公用巷道、樓梯間、地下室、車庫等作為對外營業窗口的。

  2、經營場所與住所不相獨立的;

  3、經營場所存在安全隱患,且不具備安全措施保障,不適宜經營卷煙的;

  4、生產、銷售、存儲、運輸有毒有害以及容易造成卷煙污染的物品的:如經營或者存放農藥、化肥、化工、油漆等有毒、有害及易燃、易爆物品的場所;

  5、不以經營煙酒副食為主的場所等。

  (三)經營模式方面

  1、采取無人自動售貨機、電玩游戲機銷售卷煙的;

  2、利用信息網絡渠道銷售卷煙的。

  (四)特殊區域

  1、中小學校內部及進出通道口向外延伸可行走距離50米以內的經營場所;

  2、醫療衛生機構所屬區域內;

  3、黨政機關內部;

  4、未經城市規劃部門批準而構建的違規建筑場所,已被政府納入拆遷規劃,且政府明令禁止辦理煙草專賣零售許可證的區域;

  5、政府明令禁止經營卷煙類商品的區域;

  6、不符合所屬行業行政主管部門關于卷煙經營相關規定的。

  (五)其他

  法律、法規、規章和國家煙草專賣局規定的其他不予發證的情形,以及當地煙草專賣局依照規定不能設定零售點的其他情形。

第四章  附則

  第十二條  兩個或兩個以上申請人的申請因合理布局控量或間距所限,無法同時給予行政許可的,根據受理的先后順序做出是否準予許可的決定。

  第十三條  對本規劃出臺前已經持有煙草專賣零售許可證的零售戶,如存在本規劃第十一條(一)至(五)項情形的,在辦理煙草專賣零售許可證延續時,依法不予延續。  

  第十四條  零售點之間的“間隔距離”是指擬申請零售點與參照點(其周邊最近的零售點)之間按可通行最短距離計算,起始間距測量以兩零售點門面中心點為準。

  第十五條  本規劃中居民住宅區的戶數參考物業管理部門等單位提供的相關數據進行計算。行政村、自然村人口數量以及車站人流量等數據參照統計部門等相關單位提供的最新數據進行計算。

  第十六條  煙草專賣零售許可證的有效期最長不超過5年。

  第十七條  本規劃由高平市煙草專賣局負責解釋并組織實施。

  第十八條  本規劃自發布之日起施行。原有《高平市煙草專賣局卷煙零售點合理布局規劃》(2014年6月)同時廢止。本規劃實施期間,根據高平市經濟發展狀況及相關法律法規的規定需要調整的,以補充規定的形式經法定程序后予以發布實施。


2019年10月22日


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