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關于印發晉城市重點工程項目管理辦法的通知(晉市政發〔2019〕15號)

來源:晉城在線 發布時間:2019-08-22 【字體:

晉市政發〔2019〕15號

晉城市人民政府

關于印發晉城市重點工程項目管理辦法的

通  知

各縣(市、區)人民政府、開發區管委會,市人民政府各委、辦、局:

  《晉城市重點工程項目管理辦法》已經市人民政府研究同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

晉城市人民政府       

2019年8月12日       

晉城市重點工程項目管理辦法

第一章  總  則

  第一條  為加強對重點工程項目的組織和管理,保障重點工程項目按計劃推進,提高投資效益,促進全市經濟高質量轉型發展,根據有關法律、法規,結合我市實際,制定本辦法。

  第二條  本辦法適用納入省市重點工程項目名單的建設和前期項目。各縣(市、區)、開發區確定的重點工程項目,參照本辦法執行。

  第三條  本辦法所稱的省市重點工程項目,是指按照本辦法規定程序確定的對全市經濟和社會發展具有重大影響和帶動作用的建設和前期項目。各縣(市、區)、開發區可根據實際確定本級重點工程項目。

  第四條  省市重點工程項目管理實行分級負責、條塊結合、聯動推進的原則。市重點工程領導組負責組織和協調省市重點工程項目推進的重大事項;市重點工程領導組辦公室負責省市重點工程項目的協調、服務、督查等日常工作;市政府有關項目主管部門和各縣(市、區)人民政府、開發區管委會是省市重點工程項目推進的責任主體,負責本部門、本轄區省市重點工程項目的建設、協調、服務等綜合管理工作;市有關職能部門按照職責分工做好配合服務工作;項目建設單位是重點工程項目的建設主體,負責承擔項目的設計、建設、運營等具體推進工作。

第二章  確定程序

  第五條  省市重點工程項目應當符合國家產業政策、全市國民經濟和社會發展規劃及各項專項規劃,符合我市中長期投資發展方向,符合土地利用總體規劃、城鄉規劃、生態環境功能區以及相關的專項規劃。

  第六條  省市重點工程項目按以下程序確定:

  (一)市重點工程領導組辦公室根據國家投資導向和市委、市政府的工作部署,研究提出省市重點工程項目申報條件和具體要求。

  (二)各縣(市、區)人民政府、開發區管委會、市有關部門以及中央(省)在晉城企業根據省市重點工程項目申報條件和具體要求,將符合申報條件的項目,通過山西省重點工程信息管理系統進行申報;對符合條件但未申報的重大項目,市重點工程領導組辦公室可根據實際情況納入省市重點工程項目建議名單。

  (三)市重點工程領導組辦公室根據申報情況,在征求市有關部門意見、進行綜合平衡后,提出省市重點工程項目建議名單。

  (四)省市重點工程項目名單,經市委、市政府審定后,由市政府印發實施。

  (五)省市重點工程項目原則上半年動態調整一次,調整工作在當年6-7月份開展。

  第七條  省市重點工程項目按新開工、續建、前期項目進行分類管理。新開工項目是指當年計劃新開工建設的項目;續建項目是指上年度在建,當年繼續建設的項目;前期項目是指當年重點推進前期工作的項目。

  第八條  建立省市重點工程項目儲備庫,主要儲備重大規劃基礎設施建設項目、重大產業轉型項目、重大招商引資項目等前期工作項目,按照年度省市重點工程項目申報條件進行動態調整,確保規模、數量與質量并重。各縣(市、區)人民政府、開發區管委會和市有關單位負責本地區本行業入庫項目的選報工作,并做好前期工作進展情況的跟蹤和相關數據的更新。儲備項目立項批復后,可納入省市重點工程項目建議名單。

第三章  服務保障

  第九條  強化審批服務。各縣(市、區)人民政府及有關職能部門要積極推進政府職能轉變,深化“放管服效”改革,按照全面推進工程建設項目審批制度改革要求,通過統一審批流程、統一信息數據平臺、統一審批管理體系、統一監管方式,進一步優化省市重點工程審批、服務和管理流程,壓縮審批時限、提高審批效率。

  第十條  全力保障用地。省市重點工程項目建設用地指標從全市年度新增建設用地計劃指標、城鄉建設用地增減掛鉤周轉指標、工礦廢棄地復墾指標中優先保證,做到應保盡保。

  建立報批“綠色通道”,對省市重點工程項目實行單獨報批,分期實施的項目可分期報批,涉及的拆遷安置用地可與建設項目打捆報批,跨市(縣)域的項目可以縣(市、區)為單位分段報批,積極推行網上遠程報批,并按有關政策優先供地。

  省市重點工程項目涉及用地規劃調整的,在符合國家有關規定的條件下優先調整。

  市縣自然資源部門(林業主管部門)要優先保障省市重點工程項目使用林地年度定額指標,優先辦理占用征收林地手續和林木采伐手續。

  第十一條  加強資金支持。各級各部門應主動向金融機構推介省市重點工程項目,大力爭取信貸資金投入。發揮政策性金融機構作用,為重點工程項目提供長期穩定、低成本資金支持;市金融辦、市銀監局應加強窗口指導,鼓勵和引導各商業銀行貸款投向省市重點工程項目。

  市縣政府和有關單位在爭取國債、中央預算內建設資金和安排本級財政性資金、貼息資金及專項資金時,應優先安排省市重點工程項目。

  創新融資方式,積極推廣政府與社會資本合作(PPP)模式、工程總承包+融資(EPC+F)模式;通過投資補助、基金注資、擔保補貼、貸款貼息等,優先支持引入社會資本的省市重點工程項目;積極采取信用擔保、風險補償等方式,增強省市重點工程項目建設主體融資能力;積極發展股權和創業投資基金,支持省市重點工程項目建設主體開展股權和債券融資。

  省市重點工程項目涉及的本市政策性收費有浮動區間的,按下限收取,可減免的予以減免。

  第十二條  做好要素保障。各縣(市、區)人民政府及有關職能部門要主動加強與省市重點工程項目單位對接,及時做好水、電、氣、暖、通信、道路和雨污水排放等配套設施建設,以保障省市重點工程項目建設和投產運營需要。

  各縣(市、區)、開發區負責解決省市重點工程項目環境容量指標,對特別重大的、環境容量指標所在地難以保障的,報經市政府同意后,由市生態環境部門協調解決。

第四章  建設推進

  第十三條  實行目標責任制。每年年初,市政府向各縣(市、區)人民政府、開發區管委會和市有關單位分解下達年度投資目標任務,市重點工程領導組辦公室依照責任書開展服務協調和督查考核工作,定期向市政府報告全市省市重點工程項目建設情況。

  第十四條  明確責任分工。項目建設單位(法人)是項目建設實施的責任主體,對項目建設手續辦理、資金落實、招標投標、建設進度、工程質量、安全生產、污染防治、廉政建設等全面負責。要嚴格執行國家各項法律法規和有關規定,建立健全相應的責任體系;要強化對項目勘察設計、施工、監理等參建單位和設備、材料供應商的管理,認真做好環境保護等工作;要精心組織,科學調度,有序推進項目實施,確保按計劃完成目標任務,自覺接受相關部門監督;要及時、客觀、準確地向市重點工程領導組辦公室報送項目建設進展情況和存在的主要問題,并對上報的各類信息的真實性負責。

  各縣(市、區)人民政府、開發區管委會和市有關單位按隸屬關系,對所轄省市重點工程項目的建設推進負直接責任,負責跟蹤、服務、督導、檢查所轄項目進展情況,督促項目建設單位依法合規推進項目建設,依法糾正和查處違法違規行為,及時協調解決項目推進中的問題,確保高質量、高標準、按計劃完成建設任務,并按要求向市重點工程領導組辦公室報送項目建設有關情況。本級職權范圍內解決不了的問題,書面報告市重點工程領導組辦公室。

  各縣(市、區)人民政府、開發區管委會對轄區內省市重點工程項目涉及的選址、規劃許可、征地拆遷、安置補償、土地供應、配套設施、建設環境、生態保護等方面工作負責。市縣發改、財政、人社、自然資源、生態環境、住房建設、城市管理、交通、水務、農業農村、應急管理、市場監管、審批服務、電力等部門,分別對涉及本部門的行政許可、監督檢查、行政執法和支持保障工作負責,需報省級以上辦理的,要全程跟蹤服務。

  第十五條  強化協調推動。市政府原則上每月召開一次重點工程調度例會,協調解決影響和制約項目建設的各類問題。市重點工程領導組辦公室要加強重點工程項目問題的日常協調工作,堅持“清單工作法”和“一線工作法”,對于重大疑難或久拖不決的問題,及時上報市委、市政府協調解決。各縣(市、區)人民政府、開發區管委會和市有關單位對所轄省市重點工程項目實行領導包聯責任制,包聯領導應加強現場指導協調,督促建設進度,及時解決問題。每年選擇一批特別重大項目由市“四大班子”領導包聯推進。

  第十六條  優化建設環境。各級各有關部門要主動做好項目跟蹤服務工作,及時協調解決項目推進中存在的困難和問題,處理好項目與群眾關系、項目與地方關系,為項目無障礙施工創造條件。各級紀檢監察機關要把各有關方面協調、服務、推進省市重點工程項目建設情況納入效能監察范圍,嚴厲查處各種行政不作為、亂作為行為。

  第十七條  完善臺賬管理。市縣重點工程管理部門要依托山西省重點工程管理信息系統,建立包括基本概況、建設目標、具體任務、進展情況等內容的項目臺賬,建立包括存在問題、解決方案、解決時限、責任單位與責任人等內容的問題臺賬。采取網上調度和實地檢查相結合,加強日常監管,定期通報情況,實行實時調整,確保臺賬管理覆蓋項目從立項到投產全過程。

第五章  考核獎懲

  第十八條  市重點工程領導組辦公室負責制定和完善考核辦法,對省市重點工程項目建設目標責任完成情況進行月度考核和年度綜合考評,及時通報考核考評結果,并向市政府提出表彰、表揚建議。

  市勞動競賽委員會每年舉行一次全市重點工程項目勞動競賽表彰活動,對做出重大貢獻的集體和個人進行表彰,對表現特別突出的個人推薦為省、市勞動模范候選人。

  第十九條  堅持省市重點工程情況通報制度。對完成責任目標較好的縣(市、區)人民政府、開發區管委會和市有關單位及項目建設單位,給予通報表揚;對建設進度慢、質量低、環境差、資金不落實、管理混亂的縣(市、區)人民政府、開發區管委會和市有關單位、項目建設單位,采取印發督辦通知、約談負責人、通報批評等措施促其整改。

  第二十條  各縣(市、區)人民政府、開發區管委會年度重點工程項目綜合考評排名前三的,市政府對其建設用地指標等方面優先考慮、適當傾斜。年度重點工程項目綜合考評排名墊底的縣(市、區)人民政府、開發區管委會,須向市政府作出書面說明,原則上壓減其下年度建設用地指標等。

  第二十一條  在建設過程中出現下列情況之一的,應及時將其調整出省市重點工程項目名單,并終止已享有的各項優惠條件:

  (一)無正當理由半年以上工作無實質性進展;

  (二)發生重大質量、安全、環境污染事故;

  (三)出現重大違法違規行為;

  (四)實際投資與承諾投資嚴重不符,或虛報項目進度。

  第二十二條 本辦法自發布之日起30日后施行,有效期五年,期滿自行失效。原《晉城市重點工程項目管理辦法》(晉市政發〔2008〕1號)文同時廢止。

  解讀:

  市重點工程項目管理辦法正式出臺實施

  加強服務保障 推進項目建設


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