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開改革之先河 樹高平之樣本 相對集中行政許可權改革:高平這么干!

來源:山西晚報 發布時間:2019-10-30 15:22:00 【字體:

  “以前跑一個項目,要跑好些部門,發改、國土、林業、住建......兩只手都數不過來,很多部門的手續讓人云里霧里,這個部門要那個部門的,那個部門要這個部門的,一個個部門來來回回的跑,要想做一個項目,光跑手續就得一兩年,手續辦完了,好多機會也錯過了。”房地產項目華銘陽光府的銷售經理李剛先生感嘆。“現在好了,只對審批局一個部門,所有需要辦的手續,提交的材料都清清楚楚、一目了然。在項目協調會上能一次見到所有審批部門,當面把問題問清楚,把困難說出來。我們在許多地方都做過項目,比較起來,高平確實是快,提前兩三個月的時間,僅銀行融資成本就能節約1400多萬元,不僅幫助我們節省了時間,少走了彎路,也讓省下的錢能夠真正用在工程建設的刀刃上,確實是對我們的幫助太大了。”

  2017年12月,省委省政府批復高平市為全省相對集中行政許可權改革試點。高平開改革之先河,敢闖敢試、先行先試,扎實推進“一枚印章管審批”,精心鍛造“高平樣本”,改革成效獨樹一幟。

  一局兩中心,審管五聯動

  高平市委市政府在全省率先推行“一局兩中心”的組織架構。“一局”指行政審批服務管理局,“兩中心”指政務服務中心和公共資源交易中心。行政審批服務管理局整合兩中心的職能,統籌推進全市行政審批制度改革工作,為改革的“好辦”奠定了基礎。

  集中許可+許可集中。從2018年開始,高平市通過開展兩輪改革,將原來分散在發改、經信、住建、文化、衛健等23個部門的239項行政許可事項和30項關聯事項集中劃轉,由審批局集中行使許可權;公安、自然資源、生態環境等5個垂管部門的40個許可事項集中進駐政務服務中心,形成了“集中許可+許可集中”雙輪驅動的審批服務機制;廣電、供水、供暖、供氣、供電等18個單位的246項公共服務事項統一進駐,構建起了集“行政審批、公共服務、資源交易、熱線服務、數字政務、效能監察”為一體的綜合性政務服務平臺。

  通過體制調整,對全流程、整鏈條的許可事項及關聯職權事項集中劃轉,劃轉率占到縣級全部許可事項的86%,比例之高、行業覆蓋范圍之廣,全國領先。在此基礎上,全面構建市、鄉、村三級便民服務體系,推動實現了“就近辦、網上辦、掌上辦”。

  審管分離+審管聯動。在2019年開始的第二輪改革中,高平市變“審管一體”為“審管分離”,建立了“職責互補、政策互通、審批互動、業務互助、信息互聯”五聯動機制。實現了審管無縫銜接、“閉環”管理,實現了事前高效審批與事中審后監管同步協調,審管協作呈現出系統性、全面性、即時性的良性格局,從而推動了政府治理方式的轉變。

  工程審批60日辦結

  隨著改革的不斷深化,高平市推出“容缺審批”“告知承諾”“聯合勘驗”等創新舉措,基本形成了“六個一”改革樣本:一單管控、一碼指南、一窗受理、一檔集成、一諾運用、一網通辦。通過“六個一”聯動,審批服務效率大幅提升,改革不斷向審批最少、流程最優邁進。對高頻常辦的87個事項進行了“減脂瘦身”,8個事項“審核合一”、8個事項取消“現場勘察環節”,精簡85個申請材料、74個事項要件采用告知承諾制,審批時限壓縮了80%。

  依托“六個一”聯動,創新推出工程建設項目審批制度改革“高平方案”,以“一項一碼一檔”為核心,配套“以函代證”“樁基先行”等創造性舉措。設立集綜合受理、投資立項、規劃建設、土地、環評、消防諸環節為一體的工程建設項目“一窗通辦”服務專區,實行“一家牽頭,一圖導航,一表申報,一碼管理,一窗通辦,一門辦結”。改革后,審批環節減少了45個,材料減少了三分之二,審批時限控制在60個工作日內,較國家規定時間縮短一半。

  三級全覆蓋,服務零距離

  2019年9月24日,高平市行政審批服務管理局向陳區鎮陳區村張永紅中醫診所寄出了第一份郵政快遞“禮包”,標志著該市政務服務打通了服務群眾的“最后一公里”。

  證照免費郵寄,只是該市諸多便民服務舉措的冰山一角。今年以來,為打造一流服務環境,全面提升服務水平,高平市秉持“馬上就辦、一次辦好”服務理念,以“店小二”精神竭誠為群眾和企業服務,持續灑下了“一事一碼”、免費代辦、免費復印、免費郵寄等便民服務“紅包雨”。

  服務體系三級化。縣—鄉—村三級聯動,通過自助服務終端、微信公眾平臺等載體,推動實現了“就近辦、網上辦、掌上辦”,“網上辦”事項達100%、“高效辦”公眾號入駐事項500余個。深入開展“兩不見面、兩不跑腿”幫辦代辦服務,全力打造審批服務金字招牌,實現了一般服務項目由鄉村代辦、投資項目由專人全程包辦、公共服務項目三級網點可辦、大部分事項網上掌上自助終端能辦,全市各級代辦員達600余人,可代辦事項達200多個。

  系統建設一體化。推行“互聯網+政務服務”,對接國家、省、市政務服務平臺,初步建成了集“數字政務+在線審批+智慧大廳+審管聯動+電子監察+績效考核”等多功能于一體、市鄉村全覆蓋的政務服務管理系統。6月15日,高平市“互聯網+不動產登記”網上服務平臺開始試運行,開啟了不動產登記窗口端、微信端、PC端“三端協同”新時代;實現了首次登記5個工作日內辦結、一般登記3個工作日內辦結、抵押登記2個工作日內辦結、持新不動產權證書的二手房轉移登記24小時辦結,提前一年半達到國務院壓縮時限要求。

  硬件設施智能化。在市政務大廳,設置“一次辦好”服務臺、投資項目代辦服務中心、24小時政務服務自助區、自助辦稅區、自助終端服務區等功能區,開通“52345”一號通市民服務熱線,配備審批服務自助終端、簽注(卡式)一體機、不動產自助查詢打印機、預告抵押證明自助打印機、發票申領、代開自助終端等設備,自助終端可辦事項244個,實現了“線上線下”深度融合。

  軟件內容人性化。通過政務服務“十必須”規范服務行為,健全完善服務體系。做到導引服務、咨詢服務、立辦服務、幫辦服務、代辦服務、補證服務、基礎工作、容缺服務、配套服務、服務機制“十到位”。增設智慧導服員,審批局領導班子定期帶班開展志愿服務,全面提升幫辦代辦水平。推出免費復印、免費郵寄、補缺代辦、容缺受理、智慧導辦、咨詢幫辦、全幫代辦等人性化服務內容,贏得了群眾和企業的廣泛好評。(山西晚報)

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